为养老服务高质量发展保驾护航

近日，国务院办公厅印发了《关于建立健全养老服务归纳监管准则 促进养老服务高质量开展的定见》，引发全职业重视和热议。

“这是我国养老服务范畴第一份以监管为主题促进高质量开展的文件，在我国养老服务开展进程中具有重要里程碑含义和基础性地位”。12月29日上午，在国务院政策例行吹风会上，民政部有关负责人如此谈论。

该《定见》有何亮点，怎么落地执行，怎么靶向职业开展症结，让广阔老年人有更多获得感、幸福感和安全感?日前，本报记者进行了跟进梳理。

归纳监管清晰管什么、谁来管、怎么管

当前，积极应对人口老龄化上升为国家战略，有用保证老年人合法权益，是养老服务事业和工业高质量开展的起点和落脚点。民政部养老服务司有关负责人表明，《定见》要点从三个方面着力推动。

“管什么”即清晰监管要点。《定见》从加强质量安全监管、从业人员监管、触及资金监管、运营秩序监管、突发事件应对五方面，打破条块分割，完结对养老服务组织全流程、全链条、全方位监管，用准则管人、管事、管资金、管设备，牢牢守住质量和安全底线。

“谁来管”即执行监管职责。《定见》从强化政府主导职责、压实组织主体职责、发挥职业自律和社会监督效果三方面，构建了政府主导、组织自治、职业自律、社会监督“四位一体”的大监管格式，清晰各方职职责务，特别是清晰了直接触及的16个部分职责分工，保证事有人管、责有人负。

“怎么管”即立异监管方法。《定见》从加强政府部分协同监管、加强信用监管、加强信息同享、发挥标准标准引领效果四方面，提出了转变监管理念、立异监管方法、标准监管行为、进步监管效能的具体办法，建立健全职业监管、归纳监管的和谐合作机制，对遵法者“无事不扰”，对违法者“白高悬”。

为保证监管准则落地生根、发挥效果，《定见》还从加强组织领导、进步执法水平、加大宣扬力度三个方面，提出了贯彻执行要求。

立异思维养老服务归纳监管的体系工程

“过去的监管是以答应为中心进行的，撤销养老组织设立答应后，要求主管部分以事中过后监管为要点”，民政部养老服务司有关负责人表明，《定见》建立体系思维，聚集难点堵点，进行了一系列改革立异。

理念立异。监管是为了更好地满足人民群众日益增长的养老服务需求，以进步养老服务的质量作为起点和落脚点。《定见》深化贯彻执行习近平总书记关于进步养老院质量的重要指示精神，深化贯彻党的十九届五中全会关于高质量开展的决议计划部署，构成养老服务归纳监管的基本思路、指导思想和重要办法。

体系立异。《定见》进一步弥补了养老服务体系的监管短板和缺乏，完善了一手抓扶持开展、一手抓监督管理，两手并重，相互促进，丰富了养老服务体系的内在，健全了养老服务在准则体系上的“四梁八柱”。

形式立异。构成完事中过后监管为中心的养老服务新式监管形式，强化宽进、鼓舞参与的一起，突出了进程监管、结果监管，完善完事中过后的配套监管准则，保证了养老服务职业放得开、管得住。

机制立异。搭建了养老服务跨部分、跨层级、跨范畴的协同机制。养老服务内容触及方方面面，不是靠一个部分单打独斗就能完结的。《定见》在清晰部分职责分工的基础上，打破条块分割，着重职业管理部分和归纳管理部分的协同协作。

办法立异。《定见》学习了许多范畴有用的监管做法，总结了四年多来进步养老院服务质量实践中的立异经历，提出了一系列新的具体监管举措。如要求养老组织在出入口、招待大厅、活动区域等公共场所安装视频监控，加强信用监管，推行“互联网+监管”等一系列新办法。

高质量开展统筹开展和安全

近年来，养老服务业在快速开展的一起，在质量进步和安全隐患方面也暴露出一些问题。安满是养老组织的生命线，《定见》在进步养老服务质量和保证安全方面针对性地提出了相应办法。

质量安满是监管的首要使命。据悉，民政部将会同有关部分，对存在的问题进行排查，并逐项执行整改，将执行《定见》中提出的要求，拟定抽查查看计划，全面摸清各类养老服务组织的质量安全状况;对排查出来的问题列出整改清单，催促整改;加强相关部分信息同享，进步危险监测和预警才能。

质量安全还将作为监管职责要点，压实职业主管部分和养老服务组织主体职责。下一步，民政部将执行几项使命：协同监管。16个部分里触及到的安全职责要分工执行，经过养老服务部际联席会议把监管的职责执行下去，消除质量安全监管职责盲区。抽查查看和明查暗访。执行养老组织主体职责，催促其完善相应的管理准则，一起拟定相应的突发事件应急预案，进步质量安全管理、危险防备意识和应对处置才能。建立约谈机制。对发现的问题，及时告知组织主要负责人，并通报相关部分，提出整改要求。加大安全投入。支撑协助养老组织进行消防设备的晋级改造。

民政部养老服务司有关负责人表明，还将发挥标准的标准和引领效果，把标准作为日常监管的重要手段。近年来，民政部环绕养老安全、质量发布了一系列标准：《养老组织服务安全基本标准》《养老组织服务质量基本标准》和《养老组织等级划分和鉴定》，经过这些标准，建立了养老服务质量评价和衡量的标尺。

据了解，《养老组织服务安全基本标准》强制性标准自2022年1月1日正式实施，民政部将利用这个过渡期，催促整个职业查找差距，进行整改。环绕强制性标准提出的“九防”(防噎食、防食品药品误食、防压疮、防烫伤、防坠床、防跌倒、防他伤和自伤、防走失、防文娱活动意外)拟定相应的配套标准，构成职业管理标准体系。实施养老组织的等级鉴定演示工程，在全国构成一批星级养老组织，经过演示带动职业质量整体进步。